О проекте закона Московской области "О музеях в Московской области"

Решение Мособлдумы от 06.06.2007 N 5/10

Документ по состоянию на январь 2016 года
Рассмотрев проект закона Московской области "О музеях в Московской области", внесенный Губернатором Московской области, и замечания и предложения комитетов, Государственно-правового управления Московской областной Думы, поступившие по проекту закона Московской области "О музеях в Московской области", Московская областная Дума решила:
1. Принять за основу проект закона Московской области "О музеях в Московской области" (прилагается).
2. Направить проект закона Московской области "О музеях в Московской области" в комитеты, Контрольно-счетную палату Московской областной Думы, Губернатору Московской области Громову Б.В. для подготовки и представления поправок в Комитет по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма, в Государственно-правовое управление Московской областной Думы - для представления заключения.
3. Поручить Комитету по вопросам образования, культуры, спорта, делам молодежи и туризма доработать проект закона Московской области "О музеях в Московской области" с учетом представленных поправок, а также замечаний и предложений, поступивших в ходе обсуждения проекта закона на заседании Московской областной Думы, и внести доработанный проект закона на заседание Московской областной Думы.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.

Председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков

Принят за основу решением Московской областной Думы от 6 июня 2007 г. N 5/10

Проект

ЗАКОН МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

О МУЗЕЯХ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения в сфере музейного дела, особенности организации и деятельности музеев в Московской области, ведения Московского областного реестра музеев, регламентирует правовой статус музейных ценностей Московской области и формирование Каталога музейных ценностей Московской области.
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются понятия в тех значениях, в каких они используются в федеральном законодательстве, а также следующие основные понятия:
государственный музей Московской области - учреждение культуры, созданное высшим исполнительным органом государственной власти Московской области для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций (далее - государственный музей);
Каталог музейных ценностей Московской области - база данных, содержащая сведения о музейных предметах, музейных коллекциях и иных культурных ценностях, находящихся на территории Московской области;
Московский областной реестр музеев - перечень, содержащий сведения о музеях и обособленных структурных подразделениях музеев, находящихся и (или) действующих на территории Московской области;
музейное дело - отрасль культурно-просветительской, информационной, научной и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети музеев, организация комплектования, учета, хранения, охраны, изучения и использования музеями и иными организациями музейных ценностей Московской области, подготовка кадров работников музеев, научное и методическое обеспечение развития музеев;
музейная деятельность - один из специализированных типов деятельности в сфере культуры, направленный на выявление, сохранение, изучение и публичное представление культурного достояния, включающего музейные предметы и музейные коллекции, объекты культурного и природного наследия и образцы традиционной нематериальной культуры;
музей-заповедник (музей-усадьба) - учреждение, созданное собственником для обеспечения сохранности, восстановления, изучения, использования и публичного представления целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия, материальных и духовных ценностей в их традиционной, исторической (культурной и природной) среде;
муниципальный музей - учреждение культуры, созданное органами местного самоуправления муниципального образования Московской области для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций;
музейный специалист - работник музея, обладающий квалификацией и профессиональными навыками и обеспечивающий осуществление основных видов деятельности музея;
музейные ценности Московской области - находящиеся на территории Московской области музейные предметы и музейные коллекции, а также иные культурные ценности, представляющие историческую и культурную значимость и внесенные в Каталог музейных ценностей Московской области;
негосударственный музей - музей, созданный организациями, общественными объединениями и религиозными организациями, а также физическими лицами для хранения, изучения и публичного представления музейных предметов и музейных коллекций;
фонды музея - исторически сложившаяся научно организованная совокупность хранящихся в музее музейных предметов, музейных коллекций и научно-вспомогательных материалов, которые комплектуются систематически в соответствии с концепцией музея и гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;
частная коллекция - совокупность культурных ценностей, собранная физическими лицами и (или) организациями, которая может носить имя гражданина (автора, коллекционера) либо иное наименование по желанию ее собственника.
Статья 3. Политика органов государственной власти в сфере музейного дела в Московской области
1. Органы государственной власти Московской области реализуют государственную политику Московской области посредством нормативного правового регулирования, разработки и исполнения областных целевых программ, программ Правительства Московской области, осуществления иных полномочий.
2. Политика органов государственной власти в Московской области основывается на:
стимулировании развития деятельности музеев, в том числе по оказанию платных услуг в государственных музеях и муниципальных музеях способами, установленными законодательством;
бюджетном финансировании государственных музеев и поддержке муниципальных и негосударственных музеев;
обеспечении сохранности музейных предметов и музейных коллекций, включенных в Каталог музейных ценностей Московской области;
создании условий для развития благотворительности, спонсорства и меценатства;
содействии созданию и деятельности ассоциаций, профессиональных союзов, общественных объединений в сфере музейного дела.
Статья 4. Полномочия Правительства Московской области в сфере музейного дела
1. Правительство Московской области осуществляет:
определение цели и приоритетов развития музейного дела в Московской области;
содействие сохранению и приумножению музейных ценностей Московской области;
развитие инновационной деятельности в сфере музейного дела;
поддержку эффективных музейных технологий;
внедрение современных методов бюджетирования, ориентированных на результат;
координацию деятельности государственных музеев по предоставлению платных услуг, а также определение перечня платных услуг и согласование цен (тарифов) на эти услуги;
создание, реорганизацию и ликвидацию государственных музеев;
организацию разработки областных целевых программ, программ Правительства Московской области в сфере музейного дела и подготовки отчетов об их выполнении;
установление порядка предоставления льгот отдельным категориям граждан при посещении ими платных мероприятий, проводимых государственными музеями;
контроль за соблюдением установленного режима хранения и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в Каталог музейных ценностей Московской области;
реализацию государственной политики Московской области по вопросам подготовки и переподготовки музейных кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий музейным работникам;
содействие научным исследованиям и методическому обеспечению в сфере музейного дела;
иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом.
2. Правительство Московской области может возложить на центральный исполнительный орган государственной власти Московской области (далее - уполномоченный орган) полномочия по вопросам в сфере музейной деятельности.
Статья 5. Виды музеев в Московской области
1. В зависимости от формы собственности на территории Московской области функционируют и могут быть созданы следующие музеи:
государственные;
муниципальные (поселения, муниципального района, городского округа);
частные, в том числе негосударственные.
2. В зависимости от специализации музеи в Московской области подразделяются на:
музеи, основной деятельностью которых является хранение и публичное представление музейных предметов и музейных коллекций;
музеи-заповедники (музеи-усадьбы), основной деятельностью которых является сохранение и публичное представление достопримечательных мест, отнесенных к историко-культурным заповедникам, а также находящихся в их ведении других объектов культурного наследия, музейных предметов и музейных коллекций.
Статья 6. Условия организации деятельности и функционирования музеев в Московской области
1. Музеи в Московской области осуществляют свою деятельность при наличии:
музейных предметов и музейных коллекций, количество и историко-культурная ценность которых позволяют организовать их публичный показ и публичное представление в форме музейной экспозиции;
материально-технической базы (помещения, оборудования, благоустройства, технических средств защиты и безопасности), обеспечивающей условия для хранения и публичного показа музейных предметов и музейных коллекций;
музейных специалистов, обеспечивающих все основные виды деятельности музея;
постоянных источников финансирования деятельности музея;
целостных территориальных комплексов культурного и природного наследия - для музеев-заповедников (музеев-усадьб).
2. При организации деятельности государственных и муниципальных музеев к исключительной компетенции собственника музея или уполномоченного им органа помимо вопросов, определенных федеральным законодательством, относятся:
согласование назначения на должность хранителя (главного хранителя), заместителя директора по безопасности государственного и муниципального музея;
утверждение состава и положения об Экспертной фондово-закупочной комиссии музея и Ученом совете музея;
создание условий для пополнения и развития музейных коллекций.
3. Создание муниципальных музеев, сведения о которых подлежат внесению в Московский областной реестр музеев, осуществляется на основании заключения уполномоченного органа. В случае ликвидации муниципальных музеев собственник согласовывает с уполномоченным органом решение о передаче музейных предметов и музейных коллекций в другие музеи.
Статья 7. Финансирование государственных музеев и муниципальных музеев
1. Государственные музеи и муниципальные музеи финансируются за счет:
средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области соответственно;
доходов музеев, полученных от осуществления ими в установленном порядке предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
добровольных взносов, пожертвований и иных безвозмездных поступлений граждан и юридических лиц;
других источников и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области.
2. Размеры бюджетного финансирования государственных музеев определяются в соответствии с законодательством Московской области.
Статья 8. Формы поддержки музеев в Московской области
Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют экономическую, правовую, информационную, методическую, рекламную и иную поддержку музеев в порядке и на условиях, определенных законодательством Московской области.
Статья 9. Деятельность государственных и муниципальных музеев
1. Деятельность государственных и муниципальных музеев в Московской области должна быть направлена на эффективное использование фондов музея, закрепленной за ними собственности, бюджетных средств для привлечения большего числа посетителей, повышения объема и качества услуг, оказываемых музеями.
2. Для эффективного использования фондов государственные и муниципальные музеи в Московской области:
разрабатывают и реализуют специальные программы, проекты и методики работы с разными категориями и группами посетителей;
организуют научно-исследовательскую, научно-фондовую, экспозиционно-выставочную, культурно-образовательную, научно-методическую, информационно-справочную и иную работу в соответствии с их целями и задачами;
осуществляют поиск предметов и коллекций, представляющих культурную ценность, получают и изучают сведения о таких предметах и коллекциях, обнаруженных другими лицами;
предоставляют музейным специалистам один день в месяц для изучения фондов других музеев, архивов, посещения фондовых выставок, работы с научной литературой в библиотеках.
3. В государственных и муниципальных музеях могут быть созданы попечительские советы, которые содействуют собственнику в осуществлении его управленческих функций, в том числе по привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития музея.
Статья 10. Московский областной реестр музеев
1. Ведение Московского областного реестра музеев осуществляется уполномоченным органом.
Московский областной реестр музеев входит составной частью в сводный реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере культуры.
2. Внесение сведений о музеях в Московский областной реестр музеев осуществляется на основании следующих документов, предоставляемых учредителями или собственниками музеев в уполномоченный орган:
заявление о внесении в Московский областной реестр музеев;
устав (положение) музея;
решение собственника о создании музея;
свидетельство о государственной регистрации;
экспертное заключение о музейной коллекции;
сведения о наличии музейных специалистов;
справка подразделения органов внутренних дел о состоянии физической и технической укрепленности, обеспеченности условий охраны и безопасности музея.
3. Уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней принимает решение о внесении сведений о музее в Московский областной реестр музеев и выдает заявителю извещение о внесении в Московский областной реестр музеев, подписанное руководителем уполномоченного органа.
4. Исключение из Московского областного реестра музеев производится в случае ликвидации музея.
Статья 11. Размещение государственных и муниципальных музеев
1. Размещение государственных и муниципальных музеев в зданиях (помещениях), не соответствующих требованиям к обеспечению сохранности и безопасности фондов музея, условиям их хранения, охраны труда персонала музеев и ограничивающих доступ посетителей, запрещается.
2. Перевод государственных и муниципальных музеев в здания (помещения), ухудшающие условия их деятельности, запрещается. В случае передачи здания (помещения) музея другим организациям собственник обязан предоставить музею равноценное здание (помещение) и обеспечить финансирование перемещения фондов и оборудования музея.
Статья 12. Территория музея-заповедника (музея-усадьбы)
1. Территория музея-заповедника (музея-усадьбы) представляет целостный территориальный комплекс, который включает в себя объекты культурного наследия, территориальные ресурсы (земельные, лесные, водные и другие) и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории музея-заповедника (музея-усадьбы).
2. Территория музея-заповедника (музея-усадьбы) в силу ее особой ценности и ценности находящихся на ней объектов культурного наследия является достопримечательным местом.
3. На территории музея-заповедника (музея-усадьбы) запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб объектам культурного наследия, расположенным на его территории природным объектам и комплексам, и которая не соответствует его целям и задачам.
4. Организации и граждане, деятельность которых осуществляется на территории музея-заповедника (музея-усадьбы), обязаны соблюдать установленный для нее режим охраны, содержания и использования.
Статья 13. Фонды музеев
1. Фонды музеев подлежат государственному учету и хранению в соответствии с правилами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
2. Собственник в отношении фондов музея обязан обеспечивать финансовые и иные условия, необходимые для их учета, хранения и использования посредством выделения средств на их консервацию и реставрацию, обеспечение охраны и безопасности.
3. Музеи, иные учреждения обязаны обеспечивать в отношении фондов музея:
физическую сохранность и безопасность;
ведение и сохранность учетной документации музейными специалистами;
использование их в научных, культурных, образовательных и творческо-производственных целях.
4. Не допускается каких-либо действий в отношении музейных предметов и музейных коллекций, которые могут привести к ухудшению и (или) изменению их состояния и качества.
Статья 14. Каталог музейных ценностей Московской области
1. Музейные предметы и музейные коллекции подлежат включению в Каталог музейных ценностей Московской области (далее - Каталог).
2. В Каталог включаются:
музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в собственности Российской Федерации и переданные государственным, муниципальным музеям Московской области и негосударственным музеям;
музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в собственности Московской области;
музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в собственности муниципальных образований Московской области;
музейные предметы и музейные коллекции, находящиеся в частной собственности, переданные государственным, муниципальным музеям и негосударственным музеям.
3. Коллекции изделий организаций народных художественных промыслов (ассортиментные кабинеты, кабинеты образцов), частные коллекции включаются в Каталог при наличии экспертного заключения об их историко-культурной ценности на основании письменного заявления собственника.
4. Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в Каталог со дня регистрации соответствующего факта в Каталоге. Собственнику музейных предметов и музейных коллекций, включенных в Каталог, выдается извещение.
5. Исключение музейных предметов и музейных коллекций из Каталога производится в случаях:
исключения музейных предметов и музейных коллекций из Музейного фонда Российской Федерации;
утраты и физического разрушения музейных предметов и музейных коллекций;
обмена на другие музейные предметы и музейные коллекции;
ошибочного экспертного заключения о культурно-историческом значении, физическом состоянии и других особенностях характеристики музейных предметов, музейных коллекций и иных культурных ценностей;
в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
6. Музейные предметы и музейные коллекции считаются исключенными из Каталога со дня регистрации соответствующего факта в Каталоге.
Статья 15. Ведение Каталога музейных ценностей Московской области
1. Уполномоченный орган определяет порядок формирования Каталога и осуществляет его ведение.
2. Ведение Каталога осуществляется на основе учетной документации собственников музейных предметов и музейных коллекций или музеев и других организаций, которым они переданы на хранение.
3. Каталог подлежит обязательному страховому копированию.
Статья 16. Управление музейными предметами и музейными коллекциями, включенными в Каталог
1. Решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, являющимися собственностью Московской области, принимаются уполномоченным органом либо по его поручению государственными музеями или иными государственными учреждениями.
2. Решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, являющимися собственностью муниципальных образований Московской области, коллекциями изделий организаций народных художественных промыслов и частными коллекциями, принимаются их собственниками. Собственник, принявший такое решение, уведомляет о нем уполномоченный орган.
3. Страхование музейных предметов и музейных коллекций, находящихся в собственности Московской области, в случае их вывоза за пределы Московской области для публикации, реставрации или иных целей обеспечивается за счет средств бюджета Московской области и иных не запрещенных законодательством источников.
Статья 17. Приобретение музейных предметов и музейных коллекций в собственность Московской области
1. Московская область вправе приобретать в собственность музейные предметы и музейные коллекции по всем основаниям, не запрещенным законодательством.
2. Музейные предметы и музейные коллекции приобретаются в порядке, определенном нормативными актами Российской Федерации, государственными музеями в пределах средств, предусмотренных на эти цели в смете доходов и расходов музея.
Статья 18. Меры социальной поддержки работников музеев в Московской области
1. Работникам государственных и муниципальных музеев предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.
2. В государственных музеях музейным специалистам:
за ненормированный рабочий день предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью от трех до пяти календарных дней, порядок и условия предоставления которого определяются Правительством Московской области;
не реже чем через каждые 3 года непрерывной работы в музее производится денежная выплата на лечение в размере двух должностных окладов.
3. Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области вправе устанавливать за счет средств муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для работников муниципальных музеев.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, за исключением абзаца второго части 2 статьи 18.
Абзац второй части 2 статьи 18 настоящего Закона вступает в силу с 1 января 2008 года.